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必要的是，美国占领军对南欧将不承担任何责任，只要哪一天确能撤退，就将尽早地撤退。
当时对他有影响的第三点考虑是，法国在战后可能混乱动荡，他认为这说不定会危及驻在南欧的美国军队的交通。
总统所持的这种态度，虽然没有得到国务院的支持，却得到了陆军部的赞助。
但在那时，政治上的考虑应从属于打赢战争的纯军事目的，这是必然的。
另一方面，英国的意见，如俞所述，一开始是从在意285 大利的兵力部署出发的。
即使在艾森豪威尔将军升迁到盟国远征军最高司令、美国军队不复控制意大利的时候，英国主张由美国军队承担占领奥地利的原意，在制定“霸工”
计划的过程中仍然未变，因为英国设想由驻扎在英格兰东部的英军攻入北欧，由驻扎在英格兰南部和西部的美军攻入南欧——因此也攻人奥地利。
如果采纳罗斯福总统关于美国占领德国西北部地区的建议，那么业已拟就的“霸王”
行动的整个军事计划就要受到影响。
进一步的考虑是，如果以后要分一个占领区给法国，那么从法国毗邻的南部美国占领区中划出嗓是方便的，而且在美国军队按总统已表明的重新部署兵力的意图撤退时，法国占领区便可加以扩大。
以美国为一方和以英国与苏联为另一方的意见分歧，由于美国政府内部看法不一致而进一步复杂化了。
英国代表身处本国首都，具有一切有利条件，便于获得最高决策人的指示。
而美国代表却不得不在驻伦敦的安全工作委员会指导之下进行工作，这个委员会名义上是受权代表国务院、陆军部和海军部来协调指示的，但实际上却因各自需要取得华盛顿的上级批准而束缚住了手脚。
即使在华盛顿，陆军部的民事局有一个时期也拒绝合作，其理由是德国投降与占领德国纯属军事问题，因此安全工作委员会无存在的必要，就此而言，欧洲咨询委员会本身也是多余的。
在这种情况下，欧洲咨询委员会中关于奥地利问题的工作遭到严重的拖延，这就不足为奇了。
然而，与此同时，“霸王”
计划的进攻日已迫在眉睫，因此有必要至少让参加进攻的部队得到指示。
驻在英国的盟国远征军最高司令部和地中海地区的盟军最高司令官非正式地同意作出一项安排，于1944 年4 月10 日正式开始详细制定奥地利军政府计划。
1944 年4 月28 日，联合参谋长委员会发布了“关于战败或投降前的德国军政府的联合指令”
，规定这项政策由盟国远征军最高司令在某所部于敌人战败或投降前攻占德国或奥地利的领土286 时予以实施。
指令指出，该指令在“敌人投降前，为与欧洲咨询委员会提出的联合建议相一致”
，其内容可以更改。
指令还包括一项“奥地利政治指南”
，强调占领奥地利与古领德国的政治目标之间存在着根本区别。
指南提到，占领区居民可能抱着一种比较友好的态度，这就没有必要完全禁止与之亲善；除了消灭纳粹和维持秩序的指示外，指南还重申莫斯科宣言既定的政策，其昏的是把奥地利从德国统治下解放出来，并为建立自由和独立的奥地利铺平道路。
因此应该鼓励那些“没有因追随纳粹而被玷污的”
奥地利人去取代占据许多地方政府职位的德国人。
在禁止纳粹教条和纳粹宣伶之外，还要禁止“泛日耳曼主义与重新和德国联合”
的宣传。
同时，指甫还规定，盟国远征军最高司令部应准备给予奥地利比德国更多的政治活动自由。
但是，尽管有了这些指示，美国参加占领奥地利问题在政治上还未肯定，这说明伦敦的民事工作计划起初几乎完全是按照英国的意见制定的，虽然美国代表当然也随时了解情况。
有一个小组着手开展工作，后来成为对德和对奥管制局的一个组成部分。
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