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上述安排当然要取决于三国的正式认可，但并未立即遭到罗斯福的反对，他表示愿意在即将在雅尔塔举行的三国会议上予以讨论。
但那时丘吉尔虽提出这一问题，斯大林又建议在当时当地作出如何分割德国的决议，实际上这个问题并没有进一步予以讨论。
丘吉尔本人说，三国虽都同意分割德国，但实际上做起来却非常复杂，五六大内是难以解决的。
分割德国问题经提交外长们去研283 究，责成他们拟订一份计划以供讨论。
建立多瑙河联邦的建议看来不曾进一步研究。
5 月9 日，理查德·劳对下院一位提出质询的议员说，在雅尔塔没有讨论过占领奥地利问题。
欧洲咨询委员会讨论奥地利问题，是以1943 年的莫斯科宣言为基础的，虽然这项宣言含有若干言外之意。
必须规定建立一个独立的奥地利政府，恢复1938 年前的奥地利疆界，并使奥地利的所有国家机构摆脱纳粹的控制和渗透。
但要保证达到这些目标，在奥地利也和在别处一样，显然有必要一开始就予以占领。
因此欧洲咨询委员会的主要任务是要在战胜国之间公平分担占领的职责。
法兰西民族解放委员会己于1943 年11 月16 日从阿尔及尔发表一项声明，表示接受莫斯科宣言中的原则，可是这时它还没有代表参加欧洲咨询委员会。
因此奥地利占领区的划分起初只是按三大国占领的角度来考虑的。
根据设想，美国将参加占领，因为它和其他两国联合发表莫斯科宣言。
1944 年1 月14 日，欧洲咨询委员会召开第一次正式会议，英国和苏联都在这个基础上提出了各自的草案。
但是，这种设想不久就显然成为泡影了。
英国在1 月15 日首次散发的划分德国占领区的建议，分配给美国的占领区包括德国南部和整个奥地利，其人口大约相当于建议中的英国占领区（德国西北部）和苏联占领区（德国东北部）的人口总和。
这和英国从意大利或法兰西进攻中欧的设想是一致的，这次进攻的部队主要将由当时控制意大利的美军来提供。
苏联在2 月18 日首次提284 出的建议中接受了英国拟议的东部占领区，但主张把奥地利从占领德国的计划中划分出来，不划归占领德国南部的国家，而由三国共同占领。
苏联代表指出，他对英美两国之间如何划分占领压问题不予过问。
这两个建议，美国均未接受。
3 月份，总统送交美国参加欧洲咨询委员会的代表怀南特一项建议，主张美国占领德国西北部地区，而把德国南部和整个奥地利划归英国占领。
罗斯福总统不愿化美国军队参加对奥地利的占领，似乎是出于两种主要的考虑。
第一，他顾虑孤立主义者批评他把美国精力集中于德国而不集中于日本的决定；他还觉得德国战败后，如果将美国军队重新部署到远东去，那么从易于到达德国北部诸港和海峡诸港的方位出发比从南部内陆地区出发要方便得多。
第二，他似乎认为占领德国南部和奥地利地区，有使美国卷入英苏两国在巴尔干半岛抗衡中去的危险。
我不希望美国背上战后重新组织。
。
巴尔干半岛诸国的包袱〔他对赫尔说〕。
我们远处三千五百多英里之外，这不是我们本身的任务。
确切他说，这是英国的任务。
。
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