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不良，作成奏疏，诣阁门投进。
因被阁门拒绝，郑侠便想出个法子，假托做紧急的密奏，发马递呈入银台司。
内例密报由银台司直达，不经阁中，所以郑侠上这《流民图》，辅臣一个人也不晓得，及至神宗拿出来给大家看，才得知道。
于是新法派深恨郑侠，把郑侠发御史狱，处治他擅发马递的罪愆。
郑侠笑道：“只要能够使皇上觉悟新法的不善，解除得万姓的痛苦，我一人得罪，这又何妨呢？”
御史因郑侠实为忠君爱民而出此，亦不愿苛责，只照章把郑侠记过就算罢了。
王安石受了这么一个重大的打击，自觉无颜再居相位，力请解除职务。
神宗起初不允，且再四慰留，王安石只是要去，请求益坚，神宗无奈，令他荐贤自代。
王安石乃举荐韩绛、吕惠卿二人。
韩绛起先原与王安石同授平章事，因宣抚陕西，措置乖方，任用种谔失策，被西夏击败，丧师辱国，遂罢了相位，徙他郑州，故此时王安石复举荐他。
神宗遂依了王安石的举荐，任韩绛同平章事，吕惠卿参知政事，而罢王安石出知江宁府。
吕惠卿乃与判司农寺邓绾等，进奏神宗道：“陛下数年忘寝忘食，成此优美的新政，天下方感戴陛下的恩赐，一旦听着狂夫的妄话，把它罢废殆尽，岂不可惜吗？”
奏罢，就围着神宗哭泣不止。
神宗不禁又回了心意，命吕惠卿复行新法，惟罢去“方田”
一种。
吕惠卿等领旨退出，饬令天下仍行新法。
于是新法复行如故，民间感受痛苦如故。
韩绛正感激王安石荐举的恩德，对于王安石的新法，就像萧规曹随一般，一些儿不肯改违。
因此都人士遂上他二人两个美号：韩绛称为“传法沙门”
，吕惠卿唤做“护法善神”
。
吕惠卿既执政，因与三司使曾布有隙，遂谋排去曾布。
因曾布奏称：“市易法扰民。
此种不良的政治，在秦、汉衰乱的时候，亦未曾有过；而提举市易司吕嘉问又请贩盐鬻帛，岂不贻笑四方？”
吕惠卿遂劾曾布阻扰新法，出知饶州，用章惇为三司史。
吕嘉问即因不为神宗所喜，亦同时罢免。
吕惠卿乃用弟吕和卿的计议，创行“手实法”
：令民间田亩物宅，资货畜产，估价报官，酌量抽税，隐匿有罚，讦告有赏。
于是民间寸土尺椽，都应输征，养鸡饲牛，亦须纳税，感受困苦，更不堪说了。
郑侠见了，又恻然心痛起来，复上疏劾奏吕惠卿，并取唐朝宰相魏徵、姚崇、宋璟等图作一轴，题做《正直君子》；李林甫、卢杞等图作一轴，题做《邪曲小人》，以吕惠卿比小人，以冯京比君子，援古证今，分类汇呈进去。
吕惠卿遂奏郑侠讪谤朝廷，窜逐英州。
而冯京与王安石弟王安国，遂并坐交通郑侠罪，罢冯京参知政事，出知毫州，罢王安国秘阁校理，放归田里。
至是吕惠卿气焰日炽，不禁便生了个射羿的心思，忌王安石复用，便极意设法陷害王安石，阻他进路。
韩绛却存心要保持王安石，看着吕惠卿的行为不对，乃先发制人，亟请神宗起复王安石。
神宗正也想着王安石，见韩绛奏请，即手诏召王安石入朝。
王安石奉诏，倍道兼行，只七日便到了京里。
见了神宗，神宗慰问了一番，复命为同平章事。
王安石既复相，朝臣要取媚他，御史蔡承禧，中丞邓绾，遂劾吕惠卿欺君玩法，立党肆奸。
王安石子王雱，亦深憾吕惠卿，极力举发他的奸迹。
神宗遂将吕惠卿罢知陈州，而章惇亦因与吕惠卿同恶相济，连带罢职，出知湖州。
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