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设立的是“国务院知识青年上山下乡领导小组”
，1973年10月开始运作，可是到1974年1月1日才正式宣布成立。
办公地点回到了农林部。
该部部长沙风本来是军代表，现亦兼管知青办公室，而主要负责人则是于驰前、张亚群和顾洪章。
奇怪的是这个领导小组办公室像一个虚无机构的办公室那样，运作了两年半＇ 这种状态令大部分中外研究该题材的专家都迷惑不清了。
即使刘小萌也被各种互相矛盾的资料弄糊涂了，以为“小组”
从1973年10月起就存在了；见刘小萌，前引，页382。
我们认为似乎应该相信顾洪章所说的，他本人就在政府的知青办，官方对下乡运动态度的微妙变化，他比较捉摸得清。
有关运动的领导及办事机构的历史演变，见顾洪章等，《始末》，页244…250。
＇。
1973年会议期间周恩来指示要成立这个领导小组。
1975年8月至9月国务院知青办在长春召开座谈会，会上再三提到尽快成立中央知青领导小组。
后来，到了1976年4月沙风递交的一份报告中又再一次谈到成立小组的问题。
我们下面就会谈到，这最后一次终于收到成效。
从浪漫到现实：株州模式的推广及生活条件的改善
中央政府老是反复多变，多半是跟实干大管家与空想理论家之间的矛盾冲突有关，尽管如此，从1973年起，下乡运动的组织工作有了明显的进展。
各级领导小组及办公室相继成立，各省市订立出1974…1980年的规划。
在这方面，以致其他方面，最值得借鉴的当推湖南省株洲市，1974年6月被树立为全国模范。
这个城市创立出一个协调机关，专门在城市的工厂与农村的组织之间建立一种永久性的联系。
这样制度化了，就可以迫使干部更多地关心下乡运动。
1974年下半年，在各省召开的工作会议期间，全国上下都研究了株洲“经验”
＇ 关于这个典型，见刘小萌，前引，页423…434，及顾洪章等，《大事记》，页1225…126。
＇。
一再强调这个“经验”
其实就是意图将1968年的“运动”
固定下来，成为有组织有计划的“纲要”
＇ 有关1973…1974年间所采取的所有措施，见T。
Bernstein，前引，页143…171。
＇。
大力强调组织的重要性肯定是想一箭双雕：改善知青的生活条件，同时能更有效地管治他们，这样就可以弱化他们对下乡的抵制、控制他们的异端行为以及减少农村不利团结的现象发生＇ 关于社会控制及离经叛道的问题，见本书第10及11章。
＇。
从1973年起，就要求地方干部抓紧知青的政治教育。
但改变安置下乡知识青年的方式似乎最利于加强控制。
根据株洲模式，这些城市青年再也不是分散在村子各处。
他们集中在“知青农场”
或者是与林、茶、果木有关的“知青林场”
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