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在咸丰未亡时，那拉氏时常干预政事且心思毒狠，咸丰怕她将来母以子贵，生性懦弱的钮祜禄氏不是对手。
肃顺也极力劝咸丰效仿汉武帝杀钩弋夫人的故事处决那拉氏，以免妇人擅政。
但咸丰迟迟不忍下手，另外他也担心肃顺大权独揽，留着那拉氏也是个制约。
为了性情温和心地善良的皇后钮祜禄氏考虑，他写下一道密诏。
谁知人算不如天算，正是这道密诏最终要了东太后的命。
西太后慈禧本是权力欲极强的人，而留在北京的恭亲王精明能干，是咸丰的胞弟，按清朝祖制，应由他辅政，且有洋人的支持，内心颇为不平。
虽然肃顺严加防范，使出种种手段让西太后与奕D不能见面，但西太后用苦肉计，使身边的太监安德海回到北京与奕D密谋一番。
最终在回京的途中，逮捕了顾命八大臣。
朝廷政权从此便落在恭亲王与两宫太后的手里。
垂帘听政使那拉氏设法保持了对诏书和钦命的最后决定权。
她们不但掌握御玺，而且还在幼帝面前召集所有文武大员听政，也就是行使了摄政权。
当接受省职的官员按常规上朝见驾时，两太后与幼帝一起坐朝，她们坐在幼帝宝座之后的八扇黄色薄纱屏风后面。
慈安太后为人随和，没有野心，又不善于辞令，凡有王公大臣奏对事项，总由慈禧问话。
渐渐慈禧的锋芒超过了与之共同摄政的慈安太后，名为两宫垂帘听政，其实统由慈禧一人做主。
因为慈安一副与世无争的心肠，所以开始东西两宫相处还很融洽。
安徽知府吴棠，在慈禧幼年时曾有雪中送炭之谊，如今得以累次超擢，不几年竟当上四川总督。
只是圆明园内的四春娘娘，因为咸丰在日排挤慈禧，后来竟不知下落，有传说被慈禧处死，总之没有好下场。
慈禧生平爱看戏，内监安德海替太后造了一座戏园，招集梨园子弟，日夕演戏。
因此安太监愈得太后欢心。
安太监于两宫垂帘时，曾有参赞秘谋的功绩，至此权力越大，除两宫太后外，没一个敢违忤他，就是同治皇帝，也要让他三分。
宫中称他小安子，都奉他如太后一般。
慈禧后有时高兴，连咸丰帝遗下的龙衣，也赏与小安子。
安德海得志猖狂，把皇帝与恭亲王都不放在眼里。
有一天，恭亲王为江南的军务进宫去见慈禧。
走到西宫门口，只见安德海在前面走。
安德海明明瞧见恭亲王，也不上前去招呼，竟大模大样地走在前面。
恭王心中不觉大怒，但他在宫门外却被太监们挡住了，说太后有事。
恭亲王没奈何，只得忍着气在宫门外候着。
谁知安德海原是故意不叫太监们通报，有意捉弄。
直候到天色快晚，还不见传见。
从此恭王恨不得杀安德海而后快。
机会终于来了。
这一天安德海悄悄地出京，替慈禧太后织办龙衣。
照清宫的成法，太监不许出京城一步，如查出便立刻就地正法。
如今安德海恃宠出京，非但不知小心，反而沿途招摇，借着慈禧太后的威势，自称钦差大臣，一路上骚扰地方，逼勒官府。
他坐着大号太平船两只，船上插着无数日形三足鸟旗、龙凤旗帜，携带许多美貌的童男童女。
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