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清晨，浓雾笼罩着山岭，项龙站在山巅眺望着远处的秦军修建灵渠的区域，眉头紧锁。
他身后是奀妹和宋清婉，两人神色同样凝重。
昨晚的紧急会议让他们意识到，联盟虽然暂时抗住了秦军的压力，但内部矛盾和外部威胁始终是悬在头顶的两把利刃。
项龙转过身，看向奀妹和宋清婉，沉声说道：“我们现在的联盟，看似已经走上了正轨，但我隐隐觉得有些不对劲。”
奀妹问道：“不对劲？项龙，你的意思是？”
项龙看了一眼山下的营地，眼神中透着一丝担忧：“现在的联盟，更多的是被秦军的压力逼出来的，各部落联合只是暂时的防御姿态。
等秦军的攻势稍缓，各部落的自保意识就会复苏，甚至可能为了利益互相拆台。”
奀妹的脸色微变：“可我们总不能让他们一直被外力压着走，这种局面不可能长久。”
项龙点点头：“所以我们要主动出击。
仅仅防御是不够的，我们必须提前筹划一个更长远的未来。”
宋清婉抱着一本竹简走上前，语气坚定地说道：“我同意项龙的看法。
单靠当前的防御姿态，我们只能拖延时间，而不能彻底解决问题。
要想真正稳定联盟，我们需要两个关键动作：扩大联盟范围，以及建立一套完整的规章制度。”
项龙挑眉：“扩大联盟范围？你是说吸纳更多的部落？可我们现在连内部的矛盾都还没处理干净，贸然扩大只会让局势更复杂。”
宋清婉摇了摇头：“扩大联盟并不是单纯地增加部落数量，而是吸纳那些与秦军有直接冲突、且愿意共同抗敌的部落。
这些部落一旦加入，他们会主动站在我们的阵营，而不是因为利益被迫妥协。
同时，通过明确的规章制度约束各部落行为，才能真正形成一个牢固的联盟。”
奀妹点点头：“宋姑娘，你的提议很有道理。
但规章制度的建立并非易事，各部落的习俗和利益都不同，如何让他们接受统一的法典？”
宋清婉微微一笑，从竹简中抽出一张绘制的草图：“奀妹，这正是我最近在思考的问题。
规章制度不一定要强制推行，我们可以从他们的共同利益入手，比如贸易、资源共享和军事支持。
这些都是大家无法拒绝的好处。”
项龙凑上前，盯着草图：“这是……联盟法典的初步框架？”
“不错。”
宋清婉解释道，“首先，联盟内部必须设立一个议会，各部落的首领按人口和贡献大小占据不同席位；其次，联盟的资源分配由议会统一调控，确保公平；最后，也是最重要的一点——所有部落都必须承诺共同抗秦，任何背叛行为都将受到严厉制裁。”
项龙沉思片刻，缓缓说道：“这套法典听起来不错，但我有两个担忧。
第一，资源分配是个大问题，每个部落都想多拿一些，议会真能平衡他们的利益吗？第二，法典的执行力如何保证？如果某些部落阳奉阴违，我们拿什么去约束他们？”
宋清婉点头：“你的担忧很有道理。
但这恰恰是为什么我们需要法典。
至于执行力，我认为可以从两个方面入手。
第一，设立联盟军，这支军队不隶属于任何部落，而是由联盟直接指挥，用来应对内外矛盾。
第二，设置巡察官，负责监察各部落的行为。”
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