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辅相成的，过于强调“质”
而忽略“量”
是不完整、不全
面的。
二是主张刑事优先，该观点的理论基础是“量的
区别说”
，认为刑事责任和民事责任没有本质区别，
都是对秩序违反行为的处罚，只是处罚的程度不
同。
［
34］p240
“刑事优先的观点一定程度上能够解决以
罚代刑的不良倾向，但是缺点是过于强调行政责任和
刑事责任之间量的区别，认为刑事责任可以吸收行政
责任的观点过于绝对，实不可取，有时难以彻底和全
面消除违法行为带来的后果，可能继续引发新的违法
犯罪。
［
35］比如对生产、销售假冒伪劣商品企业，尽管
追究了刑事责任，但是不吊销或者不暂扣其营业执
照，那么仍然有可能实施危害社会秩序的同类违法行
为的后遗症。
再比如公务员寻衅滋事犯罪被判处人
身自由罚，相应的必须给以开除处分。
三是不重复处罚的观点，该观点是在吸收上面两
种观点优点和长处，克服它们的缺点和不足基础上提
出来的。
该观点主张:
发现涉嫌犯罪移送刑事立案侦
查以后，行政机关不能再对同一违法行为予以有关财
产权、人身权或者政治权利的行政处罚，但是仍然可
以依法作出申诫罚或者行为罚;
人民法院作出有罪判
决，行政机关不能再作出和法院判决重复的关于财产
权、人身权和政治权利的行政处罚，但是在不重复前
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