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而在偌大的冢州西北地区，小绿人族群分散，想要进行复杂的，集权性质的中央集权制，是根本行不通的。
林悔也没有这个心思，毕竟在他眼里，小绿人就是个过渡工具。
于是他选择了类似分封的邦联制。
将三十多个族群领地，分割为一百多个类似城邦性质的属。
再由他来直接任命属官，一般是从最先跟随他的一百多只小绿人里挑选。
这就在邦联制的基础上，加了一层集权性质，将官员任免权牢牢把握在林悔自己的手中。
但值得一提的是
林悔虽然将官员任命权把握在手，却故意把基层行政权完全下放给了各个属官。
在各自的属，属官就相当于土皇帝，相当于原来的族群首领。
不仅如此，平日这些属官相互之间有了纠纷，或者需要邦联援助，也并非直接与他联系
而是由侏青等三名神仆进行调节，只有遇到涉及三个属地以上的大事。
才需要直接向他汇报。
隔级指挥是大忌，所以从始至终，林悔都没有违背自己当初的那道诺言。
即便在构建这套简陋制度时。
也只是将侏青、侏苔、侏碧全部任命为“元老”
，让之各自管理四十个属。
从约定俗成黑帮似的指挥，变成了有明确条文规定的正式层级划分。
至此。
下、中、上三级权力机构便一目了然。
而这三名他在阴阳差错中收下的神仆。
也的确没有辜负他的信任。
将一百二十多个属地管理的井井有条，有效巩固了征服领地。
而在这种间接统治下。
林悔手中便有了上千只随时供他调遣的小绿人。
以及，几百名半神级小绿人手下。
不，现在不应称手下了，应称作子民。
毕竟在名义上，林悔建立的这一系列属地归于“邦国”
统治，而他即是“邦国”
的最高领袖。
不过无论对内对外，林悔都没有明确“邦国”
的正式国名。
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