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8 月在比勒费尔德召开了代表大会，决定“按区域划分并按职业类别和部门细分的工业自治联合会乃是。
。
具有最高效能的一种组织形式。”
在10 月份又一次召开大会时，英国当局对德国人说，他们欢迎建立占领区一级的工会组织，这个组织具有其本身的特性并在正式的组织基础上向一切工会开放。
这就顶示英占区内每个工业系统的各个工会此后将逐步合并为十二个组织系统。
除公共事业和运输系统外（铁路工人迫切要成立自己的工会），这一合并过程到1947 年4 月业已完成，于是第一次具有充分代表性的会议那时就在比勒费尔德召开，赞成建立占领区工会联合会，选举了联合会的职员，由老资格的科隆人汉斯·伯克勒任主席。
这个机构由代表大会和一个由选举产生的执行委员会组成。
代表大会每两年召开一次。
执行委员会在理事会的监督下进行工作。
理事会由一名主席及每个有选举权的工会的一名代表组成，联合会的经费来源是由能充分支配本身基金的工会提供捐款。
在美国占领区，重点放在成立“办事处”
而不是组织工业工会，这样出现的组织多至一千四百个。
美国劳工联合会支持成立工业工会的主张，而产业工会联合会则倾向于集中化。
一直到关于自由德国工会的争论已见分晓时为止。
1947 年自由德国工会在柏林的选举清楚地说明一个集中的组织机构很可能落到共产党人手中。
从此以后，美国当局从不鼓励成立集中的组织转而公开予以否定。
此外，他们在这方面还采取了反对在占领区一级建立工会组织的政策，虽然他们同意在1946 年8 月成立由一州一个代表组成的非正式的三人委员会来协调全占领区的工会活动。
1949 年三个占领区合并后的统一工会组织最后成立时，据说在执行委员会中英占区的代表人数超过了美、法占领区。
但是，大规模的组织缺乏经验究竟达到何种程度还难以肯定，这种大规模组织已使南部占领区处于不利地位，莱茵兰和鲁尔的工业集中也可能与此有些关系，甚至有关人员各人的品质才能也都有影响。
“法占区的占领当局不情愿给予工会任何真正的自由，但被说服在1946 年9 月颁布一项命令，允许以一个工业为基础组织工会，但只能到州一级为止，而“一般工人的”
工会则特别予以禁止。
各工会组织之间的接触受到世界工会联合会的鼓励，但世界工联日益为共产党人所控制，它希望夺取工会运动，使之成为谋求统治的一种斗争工具。
这就置西方国家占领区当局于进退两难的境地；他们不能十分有效地禁止占领区之间的接触，各工会声称希望有这种接触；而占领当局则十分明白它所包藏的危险。
在这个问题上，西德领导人无愧于工人们对他们的信任。
在几次占领区间会议召开的过程中，他们成功地做到不为自由德国立会所诱惑，没有中计使谈判破裂。
各占领区的工会会员迅速增加，但到1947 年，会员总数仍然是八百万名左右，而工人人口却已接近二千七百万。
这种增长对工会运动的作用究竟应该是什么引起了争论。
盟国管制委员会在1945 年10 月12 日的第十四号指令中继续推行纳粹的工资冻结措施，虽然承认有244 必要作某些调整。
工会一心想避免再次发生1922—1923 年那制通货膨胀，对此措施表示热烈欢迎。
盟国管制委员会还在1946 年1 月26 日颁布第二十六号指令，规定每日工作时间为八小时，每周为四十八小时。
不过，大多数工厂总是因为缺乏燃料而缩短开工时间，相对来说工作时间就成为不太重要的问题了；同时，即使企业单位能够支付较高的工资（事实上是付不出的），但由于很多交易是通过物物交换的方式进行的，因此工资水平几乎成为无关紧要的事了。
凡此种种，使得工会在签订集体合同确定工资和工作条件方面很难发挥作用。
这方面的工作，在英国人看来，或在某种程度上在美国人看来，乃是工会的主要职能。
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