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就是到了关西，也是谋生无计，仍须官吏贷与钱财，因此糜费愈多，国用愈匮。
偏是汉武帝不考虑贫穷，但求开拓，整日里召集群臣，会议敛财方法。
丞相公孙弘已经病死，御史大夫李蔡，代为丞相。
蔡本庸材，滥竽充数，独廷尉张汤，得升任御史大夫，费尽心计，定出好几条新法，次第施行，列述如下：
（一）商民所有舟车，悉数课税。
（二）禁民间铸造铁器，煮盐酿酒，所有盐铁各区，及可酿酒等处，均收为官业，设官专卖。
（三）用白鹿皮为币，每皮一方尺，缘饰藻缋，作价四十万钱。
（四）令郡县销半两钱，改铸三铢钱，质轻值重。
（五）作均输法，使郡国各将土产为赋，纳诸朝廷。
朝廷令官吏转售别处，取得贵价，接济国用。
（六）在长安置平准官，视货物价贱时买入，价贵时卖出，辗转盘剥，与民争利。
为此种种法例，遂引进计吏三人，居中用事，一个叫做东郭咸阳，一个叫做孔仅，并为大农丞，管领盐铁。
又有一个桑弘羊，尤工心计，利析秋毫，初为大农中丞，嗣迁治粟都尉。
咸阳是齐地盐商，孔仅是南阳铁商，弘羊是洛阳商人子，三商当道，万姓受殃。
又将右内史汲黯免官，调入南阳太守义纵继任。
义纵是盗贼出身，素来行为无赖。
有个姐姐名姁，略通医术，入侍宫闱。
当时王太后未崩时，常使诊治，问她有无子弟，曾否为官，姁言有弟弟但是个无赖，不可使仕。
偏王太后未肯深信，竟与汉武帝说及。
汉武帝遂召为中郎，累迁至南阳太守。
宁成是南阳穰县人，做侍卫随从之官务事于汉景帝。
他为人好胜，做人家的小官时，一定要欺凌他的长官；做了人家的长官，控制下就像捆绑湿柴一样随便。
他狡猾凶残，任性使威，逐渐升官，当了济南都尉，这时郅都是济南太守。
在此之前的几个都尉都是步行走入太守府，通过下级官吏传达，然后进见太守，就像县令进见太守一样，他们畏惧郅都就是这个样子。
等到宁成前来，却一直越过郅都，走到他的上位。
郅都一向听说过他的名声，于是很好地对待他，同他结成友好关系。
由于长安附近皇族中的好多人凶暴犯法，景帝召宁成当了中尉，负责京城治安，相当于首都卫戍司令，实际权力还要更大些。
宁成的治理办法仿效郅都，他的廉洁不如郅都，但是皇族豪强人人都恐惧不宁。
汉武帝即位，宁成改任为内史。
外戚们多诽谤宁成的缺点，他被依法判处剃发和以铁缚脖子的刑罚。
九卿犯罪该处死的就处死，很少遭受一般刑罚，而宁成却遭受极重的刑罚，他自己认为朝廷不会再用他当官，于是就解脱刑具，私刻假的有关文件，出了函谷关回到家中。
对外言说；“当官做不到二千石一级的高官，经商挣不到一千万贯钱，怎能同别人相比呢？”
于是，宁城借钱买了一千多顷可灌溉的土地，出租给贫苦的百姓，给他种地受奴役的有几千家。
几年以后，遇上大赦，家产丰厚，专好抱打不平，掌握官吏们的短处，出门时，有几十个骑马的人跟随，驱使百姓的威望比郡守还大。
元朔四年（公元前125年），汉武帝想起用宁成。
御史大夫公孙弘劝谏：“昔日，臣在山东做小吏时，宁成为济南都尉，治民就像用狼来放羊一样，不能让宁成来治民”
。
于是，汉武帝让宁成为关都尉，一年多后，关东郡国的官吏察看郡国中出入关口的人都扬言说：“宁肯看到乳虎，也不要遇到宁成发怒。”
义纵从河内郡调任南阳太守，宁成在南阳郡闲居。
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