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之后，则进一步确定了以“军事反共为主，政治反共为辅”
的方针。
在这种背景下，国党掀起了第一次反共高潮。
山东蒙山，泝蒙军区主要领导人都在，接延安总部命令及新四军军部命令：杨文翰担任沂蒙军区司令员，
黎玉担任政委
刘炎担任政治部主任
张经武担任参谋长
李振华担任副参谋长，杨文翰同志全权负责整编工作。
同时建立沂蒙军政委员会，黎玉任委员会书记，杨文翰、刘炎、张经武为委员。
杨文翰和黎玉进行了充分的沟通，决定部队整编扩编的原则：整编的团由一个新四军挺进纵队一个营、一个山东纵队的营、在此基础上加入新兵扩编出一个营。
这样战斗力以老带新、战斗力不会下滑太快。
山东整编出22个正规团，另设有个别独立团、独立营。
在每个县组织一个县大队，由县大队负责组织下面镇村组建区小队，并负责初区小队军事训练，成为正规部队后备预。
正规团编号以是新四军的4开头，后面位数的序号，部队编号从401团一一422团，炮兵团编号为炮1团。
鲁南驻军五个团，蒙山驻军二个团，沂山以南，蒙山以北驻军五个团，滨海根据地驻军二个团，胶东准备派驻三个团，淄博、济南以南山区派驻三个团，清河二个团，整个军区正规部队向各个游击区渗透，巩固各地游击区，以期把游击区发展为根据地。
整编后整个山东军区正规军兵力将达到余人，民兵游击队七万余人。
整编后山东军区掀起了大练兵运动。
训练完成后还要举行大比武活动，奖品是锦旗和弹药。
各支部队憋足了干劲，要为自己团争光，部队在荣誉感的加持下，迅速增强了各团内部的团结。
针对国府政策的转变，军区制定了相应的对策，一句话形容就是人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。
特别是清河地区由于是平原，日军经常扫荡，如果国党背后捅刀子，将产生严重影响。
军区指示清地区党委、军队先在寿光的清水泊地区建立稳固根据地；然后向小清河以北发展，到黄河入海口的荒原地带建立后方，打通与冀鲁边区的联系。
与此同时军区还要求在沂山402团林唯先部，鲁山409团赵杰部加强对国军秦启荣的监控，指示两团若遇到该部不利于我军的行，坚决予以反击。
军区做出这样的部署也是迫不得已，1939年以来山东省主席沈鸿烈、鲁西北秦启荣部跳的最欢，肆无忌惮。
积极反共、溶共、限共，破坏我党建立的抗日民主政权，解散我党组织的抗日团体，杀害我党同志。
军区原先本着维护统一战线原则，一忍再忍。
如今已是忍无可忍。
现苏鲁战区成立在即，国府调东北军51军、57军入山东，于学忠任司令员。
军区担心今后敌后斗争形势会更复杂。
提前对秦启荣反击，也是表明我党的一种态度。
对技持统一战线的行为，我党一概支持，对于破坏统一战线的行为，我党将坚决予以打击。
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