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者绩效的企业监管规则，以及能促进创新、而不是固守现状的
有效率之规范流程。
尽管政府的这些角色是促成经济进步的必要条件，但是有
了这些仍未必足够。
尤其当政府开始它更基本的角色，也是第
四个 角色：使产业 簇群的发展与 升级更顺畅， 其实更加重要 。
政府的目标应该是强化所有产业簇群的发展与升级，而不是在
其中选择。
当一般商业环境成为影响竞争力的主要因素时，产
业簇群环境的重要性会日渐增加，并让全国经济脱离生产要素
与成本层面的竞争。
政府的政策无可避免会影响升级中的产业
簇群之机会。
在此同时，产业簇群的生产力和创新优势依赖于
和政府机构有关的受外部性和溢出效果。
政府除了修正本身的
政策与作为外，也能激励、促进民间部门的集体行动（在产业
簇群的发展与升级方面，政府的角色并不是一般所谓的产业政
策，请见专栏“产业簇群V s 。
产业政策”
）。
在经济上，政府最后的角色是，发展与执行一个积极、有
区隔 、且长期的经 济活动方案， 或改变流程， 使政府、企业 、
机构和人民，既能提升一般的商业环境品质，也能形成本地的
各种产业簇群。
经济进步受阻有可能是政府消极无为，也可能
竞
争
论
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是对 必要的措施缺 乏了解。
当反 对经济升级的 力量过于强大 ，
无论 是有关竞争力 的过时观点， 与现状难以分 割的利害关系 ，
都会造成伤害。
只有一个长期的过程，加上各机构的配合，才
能反 制这些力量。
这个过程必须 让所有关键性 的成员都参与 ，
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