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他以赣榆县沿海重镇海头镇为依托，在北面的龙王庙设立据点，向县北面的另一沿海重镇柘汪镇步步逼近。
杨步仁的军事行动，打乱了我军的战略部署，严重地阻碍了八路军与新四军的海上通道联系，这对新四军来说更加麻烦，因为以往新四军的干部赴延安都是走这条海路从柘汪口上岸到达山东，然后再由陆路越过津浦铁路去延安的。
现在海上通道被阻，陈毅几次来信，恳请尽快解决。
罗荣桓下决心再次解决叛徒杨步仁问题。
1943年11月，罗荣桓下达命令，八路军发动了赣榆战役，彻底解决了赣榆县的敌伪军，一直打到海头镇。
杨步仁失去了依托，只好带着残兵败将又一次由海上逃跑。
随后，赣榆县伪县长王成凯为重建伪军，委任杨步仁为七十一旅一四一团团长，并代理七十一旅旅长。
王凤鸣逃跑后，罗荣桓立即以陈光和他自己的名义报告中央，“我们对王凤鸣有迁就姑息。
这个错误我（荣桓）负责任，请求中央给予批评和处分。”
王逃走的第２天，罗荣桓在师的政工会议上讲话，又就此作了公开的自我批评。
罗荣桓的自我批评也确实符合实际。
他一贯是与人为善的，总是把干部往好的方面估计，尊重干部的自觉性。
但在对湖西“肃托”
事件的处理上，则表现为对王凤鸣这样的人过于相信。
但是，王凤鸣作为一名军人，也爬过雪山，走过草地。
他之所以能成为共产党军队中的一名中级干部，说明他也曾为革命作出过一定的贡献。
他后来做出那些有害于党有害于八路军的事情来，是阶级报复，是私欲膨胀，还是由他的本性所决定的，人们没有完全搞明白。
对于王凤鸣这样集战功和罪孽于一身的人，处理起来是非常困难的，这就难怪罗荣桓会产生失误。
18、收拾王凤鸣
王凤鸣也是一个参加过长征的老红军，曾任罗帅警卫员，红军政委，八路军苏鲁豫支队政治部主任兼四大队政委，（当时的四大队大队长就是后来名天下的万岁军38军军长梁兴初）115师686团团长等职务。
海陵位于滨海根据地的东南端，在赣榆、海州、郯城三县之间的新县，那里有一座马陵
山，故取名“海陵”
。
该区南临陇海路，东接赣榆，是山东与华中根据地联系的要冲。
当时
在这一带活动的伪军头子，就是在湖西“肃托”
中血债累累以后叛变投敌的王凤鸣。
他这时
已改名杨步仁，当了伪军的别动队队长，驻在连云港一带。
他所带领的伪军，不但在军事上
蚕食根据地，而且还施展毒辣的政治阴谋瓦解八路军。
由于他对八路军，特别是对１１５师
的情况非常了解，所以给革命造成的损失相当大。
他利用其在１１５师工作时建立的关系，
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