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这政改便是乾隆提出来，但是如何改，改成什么样，乾隆没有一个目标。
永璇倾向于建立一个三权分立君主立宪制家，但这势必让乾隆觉得反感，故而永璇试探性提出了君权与相权二元分制中央体制。
乾隆并没有答话，而是说在地方先试行“三权分立”
。
“王爷果真对皇上如此说了？”
虽然乔东亮受永璇思想影响很深，但是对于君权与相权二元分制方法还是觉得“骇人听闻”
。
“皇阿玛是一位明君。”
永璇不得不承认，在这个方面，乾隆还是不失为一个好皇帝，“但是我们无法保证日后还有如皇阿玛一般英明皇帝掌权，所以我们必须要保证即便出了昏君，这朝廷还能运作下去。
前明皇帝可以四十年不上朝却天下太平，这是为何？因为‘天子与士大夫共治天下’。
当然，这是以后要谈事情，如今我们要尝试乃是‘三权分立’。”
“何谓‘三权’，又如何‘分立’？”
乔东亮也深知京城中央改革是自己插不上手，但是对于地方上改革他还是颇有兴趣。
“三权乃是：行政、司法、立法三权。”
永璇娓娓道来，“如今三权集于府衙一身，府衙既要制定规则，又要参与规则，最还还要根据规则进行裁定，这太过于集中权限会让知府一人如果昏庸，则其治下必定混乱一片。”
“故而王爷希望将三权分开，互相制衡，进而不至于一府之地因一人而乱？”
“正是此意。”
永璇对乔东亮理解能力还是有信心，“首先这立法机构必须让当地百姓参与进来，比如知名士绅，乡里耆老，致仕老臣，学里士子，乃至有名望白衣都应该邀请进来。
他们比我们更了解，这座城市需要什么。”
乔东亮想了一会，“确，由这些人想出来规矩必定比我等看得更清楚。
自下而上，更易政通人和。”
“这行政权便是府衙不变，只是要将那断案诉讼权利单独分出来。”
永璇道，“那断案之官名为‘法官’，负责处理诉讼之事。
府衙下刑名师爷只负责向其提起起诉，至于如何断案，则由法官根据法典进行判断。
而应诉之人可以请讼师辩护”
“王爷，那讼师多为刁民，如何能鼓励他们应诉？”
乔东亮更大部分官员一样，对于诉讼之事非常反感。
在他们眼中，讼师之流乃是挑拨是非之人。
“事情总要一分为二地来看待，讼师虽然有挑拨是非之嫌，但是寻常百姓对诉讼之事完全不了解，没有讼师帮助，又如何能打官司？况且这道理越辩越明，若是讼师果真挑拨是非，事后亦可再起诉他们便是。”
想到这，永璇忽然觉得讼师这个行当必须要成立一个行业准入制度才行，并且必须有一个行业公会来监管。
“王爷说是。”
虽然乔东亮还是无法理解讼师这个行业，但他确从永璇话语里找不出语病来，于是只得暂时存疑。
这一次，永璇与乔东亮在一起畅谈了三日，史称“苏州对策”
。
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