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朱载坖相信，一个陈旧的堡垒还不如几把崭新的火铳的震慑来的大。
而且火器虽然可能被偷，被敌抢，但没有火药那就是废铁，没有城堡那样要大量兵力驻扎镇守。
而火药的管控工作一直是朱载坖亲自把控的，铳药分管，大规模作战的火药还要从京城调拨。
零星几把火铳落入敌手，几乎没有影响。
“臣也是如此觉得！”
张居正开口，“重设奴儿干都司，臣以为可以分两步走！”
“太岳有何心得？”
朱载坖喝了口茉莉茶。
“第一步，先挑选那些对大明忠诚的部落，互市上给他们一些优惠以拉拢。
然后派兵到他们的地方，让他们也出部分兵力，和大明一同警戒地方，维持治安！”
“这样，即可以分化女真内部各部，也不必大修城寨堡垒，我军直接驻扎在那些部落的地方上，朝廷只承担兵器甲胄和军饷就好！”
“还可以节省明军兵力！”
高拱看向张居正，“可以以最少的兵力，来控制收复女真各部，不愧是太岳啊！”
“第二步呢？”
朱载坖饶有兴趣。
“州县改制！”
张居正一开口，众人皆惊。
辽东，虽然人们一直在说辽东，但他在行政制度上，是属于山东的，并非独立的一个省。
这就是为什么，朱载坖要为它在内阁安排一个顾问大臣，以便更好调动自身的资源和行政效率。
而在辽东对女真各部的控制，主要是军事防御和朝贡体系的羁縻控制。
辽东的特殊之地就在于此，它的份量很重，但不是独立的行政体，对少数民族的控制又不像云南土司制度那样比较间接。
“州县改制？”
高拱不明便问。
“是！
让辽东单独成为一个省，并且重新安排州县！
朝廷派遣官员直接控制！
减少那些女真将军的世袭！”
“类似改土归流吗？”
朱载坖心想，“这个可以有！
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